Grandes superficies: la reforma que impulsan las federaciones empresarias para proteger al comercio de cercanía

La discusión por la Ley 12.573 abrió un nuevo frente en la Legislatura bonaerense. Mientras La Libertad Avanza impulsa su derogación, federaciones empresarias y referentes del comercio de cercanía presionan para conservar el esquema que regula la instalación de grandes superficies comerciales y actualizarlo frente a nuevos formatos de venta. 

Una comitiva encabezada por Camilo Kahale, presidente de la Federación Económica de la Provincia de Buenos Aires (FEBA), y Fernando Savore, referente de la Federación de Almaceneros bonaerense (FABA), llegó a La Plata para defender la continuidad de la norma. Los dirigentes se reunieron con legisladores de Fuerza Patria que trabajan en una reforma, presentada como una salida intermedia frente a la eliminación total promovida por el senador libertario Matías De Urraza. 

Derogar o actualizar

La Ley 12.573, sancionada en diciembre de 2000 y reglamentada en 2001, establece controles sobre la instalación, ampliación y funcionamiento de hipermercados, cadenas de distribución y otras grandes superficies. El régimen exige una evaluación provincial y complementa las habilitaciones municipales, con el objetivo de medir impactos comerciales, urbanos, sociales y económicos antes de autorizar nuevos emprendimientos.

De Urraza sostiene que ese esquema limita la autonomía local y frena inversiones. “El proyecto no va en contra del pequeño comerciante, sino a favor de la autonomía municipal”, afirmó. Según su planteo, los intendentes deberían decidir si aceptan una gran superficie en su distrito, y una eventual derogación podría atraer inversiones por 4.000 millones de dólares.

Las cámaras rechazan ese diagnóstico. Para FEBA y FABA, la norma no bloquea capitales, sino que fija reglas para evitar que actores con mayor espalda financiera desplacen a almacenes, panaderías, carnicerías, autoservicios, redes de compra e industrias locales. Su propuesta es incorporar comercio electrónico, centros logísticos y plataformas de distribución sin abandonar la protección del entramado pyme.

El comercio de cercanía se planta

El presidente de la Confederación Económica bonaerense (CEPBA), Guillermo Siro, fue categórico: “Si se deroga la ley comercial, se destruye al comercio de proximidad”. Tras reunirse con De Urraza, la entidad ratificó su rechazo, aunque ofreció trabajar en una actualización consensuada.

En ese encuentro también participaron Cristian Wertmuller, vicepresidente primero de CEPBA; Alberto Alonso, vicepresidente segundo y representante del sector panadero; Ricardo Cuevas, del Centro de Almaceneros de Berisso y FABA; y Fernando Aldasoro, por ACE Reales. Aldasoro alertó por el impacto sobre las redes de compra mayorista, mientras Cuevas pidió resguardar al comercio local frente a hipermercados y mayoristas.

Siro también abrió otro debate: el Fondo de Reconversión Minorista, creado para modernizar y fortalecer la actividad comercial, no estaría funcionando como debería. El empresario mencionó conversaciones con el senador de Hechos-UCR Identidad Marcelo Leguizamón y con asesores libertarios para construir una tercera vía, y señaló que buscarán sumar a UIPBA, FEBA y ADIBA.

La discusión llega en el peor momento

La pulseada legislativa ocurre con el consumo todavía deprimido. El ministro de Economía bonaerense, Pablo López, advirtió que la mayoría de los indicadores continúa por debajo de 2023. Las ventas en supermercados cayeron 3,7% interanual en abril y 13,5% respecto de aquel año; en autoservicios mayoristas, los retrocesos fueron de 5% y 27,2%.

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El presidente de Banco Provincia, Juan Cuattromo, vinculó el aumento de la morosidad familiar con la política macroeconómica. Marcelo Babenco, titular de la Federación Empresaria de La Plata, sostuvo que el leve crecimiento interanual de junio “no mueve la aguja”, y Kahale consideró que el repunte estuvo atado al aguinaldo y al Mundial: “Nada hace pensar que esto vaya a tener continuidad”.

El debate también se cruza con la apertura importadora. Carlos Cappelletti, de FEBA, advirtió por el avance de grandes bazares de origen chino y por la transformación de los comercios especializados. Siro planteó ante el ministro de Producción bonaerense, Augusto Costa, y el titular de ARBA, Cristian Girard, la necesidad de corregir asimetrías de Ingresos Brutos entre productos locales e importados.

Para las entidades, grandes operadores, pymes y comercios barriales pueden convivir, pero necesitan reglas que limiten la concentración. “Los comercios de proximidad, las PyMEs, las industrias locales y los grandes operadores comerciales cumplen funciones complementarias dentro de una economía diversa y competitiva”, sostuvieron.