La ludopatía infantil empuja a la Legislatura: controles, prohibiciones y una pelea por el negocio de las apuestas
La prevención de la ludopatía infantil vuelve a impulsar el debate sobre las apuestas online en la Legislatura bonaerense, donde conviven propuestas para reforzar los controles, restringir la publicidad, financiar políticas de asistencia y prohibir la actividad. La incorporación de una iniciativa de Unión y Libertad en el Senado suma otra respuesta a una problemática que atraviesa escuelas y familias, pero también expone diferencias sobre cómo intervenir en el negocio digital.
El bloque integrado por Sergio Vargas, Carlos Kikuchi y Silvana Ventura presentó un proyecto que combina verificación biométrica de identidad, bloqueo de plataformas en redes estatales y prevención educativa. Sus impulsores plantean que el objetivo es proteger a niños y adolescentes sin modificar el modelo de administración del juego provincial.
La discusión tendrá, además, una nueva instancia en la Cámara baja. La agenda confirma para este jueves una reunión de la Comisión de Juegos de Azar, Lotería y Prevención de la Ludopatía. Allí está previsto continuar el tratamiento del régimen integral impulsado por Facundo Tignanelli y Micaela Olivetto.
El punto de partida es compartido: impedir el acceso de menores y atender las consecuencias de las apuestas. Las diferencias aparecen al definir qué obligaciones imponer a las empresas, cómo perseguir a los operadores clandestinos y hasta dónde mantener la actividad autorizada.
La alarma por los adolescentes y el alcance de los datos
“Tenemos que actuar con controles efectivos, prevención y acompañamiento”, sostuvo Vargas al presentar la propuesta del Senado. El legislador vinculó la expansión de las apuestas desde los celulares con dificultades en los vínculos familiares y la concentración escolar.
El diagnóstico tiene antecedentes en relevamientos nacionales. Según Kids Online Argentina 2025, citado por UNICEF, uno de cada cuatro adolescentes afirmó haber apostado alguna vez. El organismo también informó que seis de cada diez conocen a alguien que apostó dinero virtualmente y que el 47% identifica plataformas o aplicaciones de apuestas.
UNICEF ubicó la puerta de entrada alrededor de los 13 años, especialmente entre varones, con una presencia importante de las apuestas deportivas y el fútbol. Esos datos describen exposición y participación: no significan que uno de cada cuatro adolescentes tenga un diagnóstico de ludopatía.
El organismo advirtió sobre posibles efectos emocionales, familiares y escolares, y destacó la importancia del acompañamiento adulto. “Esto termina afectando sus vínculos, su autoestima y salud mental”, explicó Javier Quesada, especialista de UNICEF Argentina, durante una campaña de concientización.
Reconocimiento facial y un “apagón virtual” en redes estatales
La iniciativa de Unión y Libertad propone que las plataformas implementen una validación obligatoria mediante escaneo del código QR del DNI, reconocimiento facial y prueba de vida, con datos contrastados con el Registro Nacional de las Personas (RENAPER).
El mecanismo debería repetirse cada vez que el usuario ingrese a la aplicación. La intención es evitar que una cuenta habilitada para un adulto sea utilizada posteriormente por un menor o por otra persona.
Otro eje es el denominado “apagón virtual”, que bloquearía el acceso a sitios de apuestas deportivas y juegos online desde las redes Wi-Fi administradas por el Estado provincial. El alcance anunciado incluye establecimientos educativos, instituciones sanitarias, bibliotecas, unidades penitenciarias y otras dependencias públicas. Se trata de medidas propuestas, todavía sujetas al tratamiento legislativo.
El texto también contempla campañas permanentes en escuelas primarias y secundarias, capacitación docente y herramientas de educación financiera. Para los casos detectados en el ámbito escolar prevé protocolos con participación de equipos de orientación, familias y servicios de salud, resguardando la intimidad de los estudiantes.
Además, plantea informes anuales sobre controles, campañas, consultas, derivaciones y ejecución presupuestaria, para evaluar los resultados de las intervenciones.
Diputados discute una regulación que también alcanza a la publicidad y los fondos
El proyecto del Senado se incorpora a una agenda que ya tenía otros expedientes. Como informó GRUPOLAPROVINCIA.COM, Tignanelli y Olivetto impulsan un régimen de 64 artículos que combina controles de identidad, restricciones publicitarias y herramientas judiciales.
La propuesta contempla cuentas personales e intransferibles, límites de depósitos, mecanismos de autoexclusión y restricciones al tiempo de conexión. También busca eliminar incentivos de captación, como los bonos de bienvenida, y crear una Fiscalía Especializada en Apuestas Ilegales en Línea.
La discusión también pasa por quién financia la prevención. El texto propone que las operadoras aporten una suma equivalente al 100% de su gasto en publicidad, promoción y patrocinio a un fondo de salud mental y atención de la ciberludopatía. De esos recursos, el 70% se distribuiría entre municipios y el 30% correspondería a Salud.
Otro mecanismo prevé una contribución sobre determinados premios para financiar instituciones comunitarias y deportivas. Esas disposiciones siguen formando parte de un proyecto: no son obligaciones nuevas ya vigentes.
La divergencia no se limita a una confrontación entre oficialismo y oposición. En el Senado, Federico Fagioli, de Fuerza Patria, presentó la denominada Ley Lula, que propone prohibir las apuestas deportivas y los juegos de casino por internet mediante la derogación de las disposiciones que habilitan la actividad.
El enfoque difiere del régimen de Diputados: en lugar de mantener las licencias con mayores exigencias, plantea impedir nuevos depósitos y establecer un proceso de cierre y devolución de saldos. Mantendría permitidas loterías, quinielas y determinados sorteos.
El Frente Renovador también introdujo sus propios planteos. El diputado Roberto Vázquez solicitó una reunión con Carlos Bianco para conocer el criterio del Ejecutivo: “Hoy necesitamos saber claramente la postura del Gobernador”. En paralelo, presentó una iniciativa para establecer un arancel de acceso a plataformas y establecimientos presenciales, con recursos destinados a prevención y asistencia. Su propuesta busca incorporar una barrera económica previa al momento de apostar.
El circuito clandestino y los acuerdos que faltan
El control de los operadores ilegales atraviesa las distintas alternativas. Durante su exposición del 19 de octubre en Diputados, el presidente del Instituto Provincial de Lotería y Casinos, Gonzalo Atanasof, reclamó mejores herramientas para detectar y bloquear sitios que pueden operar desde el exterior.
En esa reunión se mencionaron estimaciones de ALEA según las cuales el circuito ilegal concentraría alrededor del 80% de la actividad, frente a un 20% autorizado. El dato fue presentado como una estimación sectorial y forma parte del diagnóstico utilizado por el organismo para reclamar coordinación judicial y estatal.
También existen diferencias sobre la estructura de control. Durante las discusiones previas, sectores opositores reclamaron mayores restricciones publicitarias y cuestionaron que la investigación del negocio clandestino quedara concentrada en una única fiscalía.