Mapa del alivio fiscal: los detalles del acuerdo que asegura beneficios permanentes al sur provincial
Los beneficios fiscales para el sur bonaerense tienen más de dos décadas de historia, pero la reforma sancionada por la Legislatura modifica una condición central: su continuidad dejará de depender de renovaciones periódicas. El cambio apunta a dar previsibilidad a productores, comerciantes, industriales y prestadores de servicios de una región atravesada por restricciones climáticas y productivas persistentes.
La iniciativa impulsada por el presidente de la Cámara de Diputados, Alejandro Dichiara, modifica las leyes 12.322 y 12.323, que regulan el Área Patagónica Bonaerense y la Zona Austral Desfavorable. El Senado completó su sanción el 5 de noviembre, por unanimidad, y consolidó un acuerdo legislativo para dar carácter permanente a las exenciones comprendidas en esos regímenes.
El alcance comprende a Patagones, Villarino, Puan, Tornquist y determinados sectores de Saavedra. Sin embargo, los beneficios no son idénticos en todo ese territorio: existen diferencias entre zonas, actividades e impuestos, con exenciones del 50% y del 100% según corresponda.
El cambio central: salir de la incertidumbre de las renovaciones
La reforma trabaja sobre un esquema existente. Las dos leyes originales fueron promulgadas en 1999 y, desde entonces, su continuidad estuvo acompañada por sucesivas prórrogas y disposiciones sobre la duración de los beneficios. Los antecedentes normativos incluyen extensiones por cinco años y medidas que fijaron su aplicación para períodos fiscales determinados.
El texto sancionado busca terminar con ese mecanismo temporal y eliminar las facultades del Ejecutivo para determinar los plazos de las franquicias contempladas.
Según los fundamentos difundidos del expediente, el objetivo es “otorgar estabilidad jurídica y previsibilidad económica”. Esa definición resume el cambio para las actividades alcanzadas: poder organizar sus obligaciones y decisiones de inversión sin quedar sujetas a una nueva renovación del régimen.
La modificación tiene también una dimensión institucional. La duración de las exenciones pasa a quedar establecida con carácter permanente por ley, en lugar de depender del esquema de vencimientos y extensiones. Esa permanencia se refiere a su continuidad temporal; el acceso sigue vinculado con las condiciones territoriales y productivas previstas para cada beneficio.
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Qué impuestos están alcanzados y por qué no todos reciben lo mismo
Para Patagones, el régimen contempla exenciones totales en el Impuesto Inmobiliario urbano y rural, Ingresos Brutos y Sellos, destinadas a las actividades comprendidas en la promoción. La reforma les otorga continuidad permanente.
En la Zona Austral Desfavorable, la división territorial determina diferentes niveles de alivio. La Zona A contempla una exención del 50% sobre esos tributos; la Zona B, del 100%, e incorpora Automotores para los medios de transporte comprendidos.
Esta última categoría incluye a Villarino, los cuarteles V a XI de Puan, VIII a XI de Saavedra y III, IV y V de Tornquist. Para las actividades alcanzadas dentro de la zona regable de CORFO Río Colorado, el esquema limita los beneficios al 50% de los importes correspondientes.
Las diferencias son relevantes: la ubicación dentro de un partido no basta para atribuir automáticamente la misma exención a todos sus contribuyentes. El régimen combina delimitaciones territoriales, actividades promocionadas y condiciones específicas.
La reglamentación de ARBA contempla requisitos para reconocer esos beneficios y documentación vinculada con la actividad, los inmuebles o los vehículos afectados, según el caso. El carácter permanente de las exenciones debe distinguirse de esos procedimientos de acreditación.
El argumento productivo del proyecto se apoya en la persistencia de las condiciones adversas. Los fundamentos incorporan registros de la Dirección Nacional de Emergencia y Riesgo Agropecuario para explicar por qué el tratamiento diferencial debe sostenerse en el tiempo.
Entre 1999 y 2025, Patagones, Villarino y Tornquist registraron 12 declaraciones de emergencia o desastre agropecuario por sequía, mientras que Puan y Saavedra acumularon 11 cada uno. Esos datos son utilizados para fundamentar que las dificultades exceden una contingencia aislada.
La fundamentación vincula la recurrencia de las sequías con los suelos semiáridos y las limitaciones de rendimiento. Sobre esa base, sostiene la necesidad de un tratamiento tributario diferenciado que permita compensar las condiciones de producción de la región.
Un debate distinto del régimen de Zona Fría
La discusión por las exenciones provinciales también coincidió con el debate nacional sobre Zona Fría, aunque se trata de instrumentos diferentes.
Como explicó GRUPOLAPROVINCIA.COM al analizar el proyecto que esperaba tratamiento en el Senado, el régimen energético se relaciona con descuentos en la tarifa residencial de gas. Las leyes bonaerenses, en cambio, establecen beneficios sobre impuestos provinciales para actividades productivas.
La reforma sancionada se concentra en esta segunda herramienta. Su principal efecto es dar continuidad al tratamiento fiscal diferencial y modificar quién define su duración. Para los sectores alcanzados, el cambio incorpora una condición de previsibilidad a un régimen que durante años necesitó renovaciones; para la Provincia, establece por ley la permanencia de ese esquema.