Apuestas online: publicidad, fondos y poder de control en la negociación que retoma Diputados
La discusión sobre las apuestas online vuelve a la Cámara de Diputados bonaerense con una agenda que combina protección de menores, controles tecnológicos, restricciones publicitarias y financiamiento de políticas públicas. La Comisión de Juegos de Azar, Lotería y Prevención de la Ludopatía, presidida por Micaela Olivetto, tiene prevista una reunión ordinaria este jueves en la Sala 30.
El expediente de mayor alcance es el presentado por Facundo Tignanelli y Olivetto, de Unión por la Patria, para establecer un régimen integral de prevención y abordaje de los riesgos asociados a las apuestas en línea. Sus 64 artículos reúnen obligaciones para las empresas autorizadas, mecanismos de identificación de usuarios y herramientas contra los operadores clandestinos.
La reunión abre una nueva oportunidad para avanzar después de las exposiciones informativas de octubre. Sin embargo, la coincidencia sobre la necesidad de intervenir todavía convive con diferencias respecto de cómo organizar las investigaciones, hasta dónde restringir la publicidad y qué recursos deberán aportar las plataformas.
Cinco proyectos y una negociación que viene de octubre
El temario incluye, además del régimen integral, propuestas de Alejandra Lordén, sobre concientización; Ayelén Rasquetti, vinculada con capacitaciones escolares; Romina Braga, sobre prevención de la ciberludopatía en el ámbito educativo; y Martín Rozas, orientada a la prevención infantil.
La protección de niños y adolescentes constituye un punto de coincidencia entre bloques. Las diferencias aparecen al definir las obligaciones empresarias y la respuesta frente al mercado clandestino.
Uno de los cambios propuestos es reforzar la identificación mediante reconocimiento biométrico facial en tiempo real. La verificación alcanzaría distintas operaciones, para impedir que la acreditación inicial de una cuenta sea el único control sobre quién la utiliza.
El texto también contempla cuentas personales e intransferibles, límites a los depósitos, mecanismos de autoexclusión y restricciones a la permanencia continua. Según los antecedentes del expediente, después de una hora consecutiva la sesión debería cerrarse, con un período de espera antes de volver a ingresar.
La propuesta busca incorporar obstáculos al uso compulsivo y al acceso mediante cuentas ajenas. También prevé impedir el ingreso a sitios de apuestas desde establecimientos educativos y edificios públicos provinciales. Son medidas sujetas al tratamiento legislativo, que pueden modificarse durante la negociación.
La publicidad, entre las restricciones y la captación de usuarios
El capítulo publicitario concentra parte de las diferencias. El proyecto incorpora límites a la promoción y propone eliminar incentivos como bonos de bienvenida y premios asociados a la frecuencia de participación.
Olivetto explicó en las reuniones de octubre que el objetivo es “desalentar las apuestas, restringir lo máximo posible la publicidad”. La legisladora también planteó las dificultades de aplicar restricciones territoriales cuando los anuncios circulan desde otras jurisdicciones.
La discusión incluye la forma de presentar la actividad. Los impulsores cuestionan que se la promocione como entretenimiento sin advertir sus riesgos, y buscan limitar los estímulos comerciales que favorecen el ingreso y la permanencia de nuevos usuarios.
“Las apuestas no son un juego”, sostuvo Olivetto durante una presentación del proyecto en Olavarría, donde participaron autoridades municipales, dirigentes e instituciones de la región.
La iniciativa incorpora un esquema de financiamiento para políticas de prevención y asistencia. Uno de sus componentes es el Fondo Provincial para el Cuidado de la Salud Mental y la Atención de la Ciberludopatía, vinculado con aportes calculados sobre la inversión de los operadores en publicidad, promoción y patrocinio.
También contempla recursos provenientes de un aporte del 3% mensual sobre los premios pagados por las plataformas, dentro de una propuesta que incluye apoyo a clubes, instituciones deportivas y becas. Los destinos y mecanismos de distribución forman parte del articulado que deben discutir los legisladores.
En Olavarría, el intendente Maximiliano Wesner defendió la necesidad de contar con herramientas locales para prevenir y abordar el problema. La participación municipal incorpora al debate las demandas de instituciones que trabajan con adolescentes y familias.
La fiscalía especializada, un punto de desacuerdo
El proyecto propone crear una Fiscalía Especializada en Apuestas Ilegales en Línea, con facultades para investigar el circuito clandestino y actuar de oficio. El presidente del bloque UCR + Cambio Federal, Diego Garciarena, expresó en octubre estar “de acuerdo con el espíritu de la ley”, pero reclamó modificaciones. Entre sus reparos apareció la concentración de competencias en una única fiscalía: planteó distribuirlas entre varias estructuras con alcance territorial.
La dimensión del mercado clandestino fue uno de los ejes de la exposición del presidente del Instituto Provincial de Lotería y Casinos, Gonzalo Atanasof, ante los diputados. “Hoy, el 80% del juego online se desarrolla en sitios ilegales”, afirmó el funcionario, según la comunicación oficial del organismo.
Atanasof sostuvo que esas plataformas escapan a la regulación estatal y permiten el ingreso de menores. También describió organizaciones que pueden operar desde el exterior y reclamó herramientas para identificarlas y desarticularlas.
Las diferencias exceden la relación entre oficialismo y oposición. Dentro del peronismo conviven iniciativas para endurecer la regulación y otras orientadas a prohibir las apuestas por internet. El diputado massista Roberto Vázquez pidió que la administración provincial explicitara su criterio antes de cerrar posiciones. “Hoy necesitamos saber claramente la postura del Gobernador”, escribió el 28 de octubre, en un planteo dirigido a obtener una definición del Ejecutivo.
En paralelo, el senador Federico Fagioli presentó una propuesta de prohibición de apuestas deportivas y juegos de casino online. El contraste con el régimen integral muestra que el oficialismo debe ordenar también sus propias alternativas.
La reunión de este jueves tiene, por lo tanto, una instancia política concreta por delante: determinar qué modificaciones reúnen respaldo y si existe acuerdo para emitir un despacho.