El FMI presiona a Milei y pide más impuestos al trabajo

El Fondo Monetario Internacional volvió a poner condiciones sobre la mesa y esta vez apuntó directo al corazón del sistema tributario argentino. En el informe técnico que acompaña la segunda revisión del acuerdo con la Argentina, el organismo reclamó una reforma con un sesgo claro: menos carga sobre empresas y sectores de mayores ingresos, y más presión sobre trabajadores asalariados, autónomos y pequeños contribuyentes.

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El planteo aparece en un momento sensible para el Gobierno de Javier Milei. Mientras la Casa Rosada insiste públicamente con la promesa de bajar impuestos y aliviar al sector privado, el staff técnico del FMI pide ampliar la base de Ganancias, revisar el monotributo, reducir beneficios impositivos, actualizar tributos específicos y avanzar con una reforma previsional.

El documento sostiene que una reforma integral podría generar ingresos adicionales por el equivalente a 3,3 puntos del Producto Bruto Interno. Pero el dato central está en quiénes pondrían el cuerpo para alcanzar esa recaudación: el grueso del esfuerzo recaería sobre salarios registrados, pequeños contribuyentes y sectores que hoy están alcanzados por regímenes diferenciales.

El reclamo del FMI

El Fondo planteó que la Argentina debe avanzar hacia un esquema tributario más simple, con menos exenciones y menor peso de impuestos considerados “distorsivos”. En esa categoría aparecen tributos históricamente cuestionados por el sector empresario, como los vinculados al comercio exterior y a las transacciones financieras.

En paralelo, el organismo pidió ampliar la cantidad de personas alcanzadas por el Impuesto a las Ganancias. La recomendación apunta a volver a un esquema similar al de 2019, cuando alrededor del 20% de los trabajadores formales pagaba ese tributo.

Actualmente, tras los cambios aplicados en los últimos años y la reversión parcial impulsada por el gobierno libertario, el universo alcanzado es mucho más reducido. Para el Fondo, ese nivel de cobertura es bajo y limita la capacidad recaudatoria del Estado.

Ganancias otra vez en el centro

El capítulo de Ganancias es uno de los más sensibles del informe. El FMI propone bajar el umbral de ingresos desde el cual los trabajadores empiezan a pagar el impuesto, armonizar deducciones y simplificar escalas.

En los hechos, eso implicaría reincorporar a millones de asalariados al tributo, incluso en un contexto marcado por la pérdida de poder adquisitivo y la caída del consumo.

Durante el gobierno de Mauricio Macri, Ganancias alcanzó a cerca de dos millones de trabajadores en relación de dependencia. Luego, durante la gestión de Alberto Fernández, se elevó el piso salarial para excluir a buena parte de los ingresos medios y medio-altos. Ahora, la hoja de ruta del Fondo empuja en sentido contrario.

Según las estimaciones del organismo, una ampliación de Ganancias podría aportar cerca de 1,4 puntos del PBI en ingresos fiscales dentro de un paquete más amplio de medidas.

Monotributo bajo la lupa

El otro punto caliente es el monotributo. El FMI reconoce que el régimen simplificado permitió formalizar actividades, ampliar la cobertura previsional y facilitar el cumplimiento tributario para millones de pequeños contribuyentes. Sin embargo, considera que el sistema genera fragmentación, desalienta el crecimiento de empresas y produce diferencias muy marcadas con el régimen general.

Bajo esa lógica, el organismo reclama “alinear” el monotributo con el esquema de autónomos y responsables inscriptos. Aunque el informe evita hablar directamente de una eliminación del régimen, la propuesta abre la puerta a una suba fuerte de cuotas y cargas para pequeños contribuyentes.

Para muchos monotributistas, pasar al régimen general implica afrontar costos impositivos y previsionales difíciles de sostener en un mercado interno golpeado. Esa es una de las razones por las que el tema ya encendió alertas entre profesionales, trabajadores independientes, comercios chicos y prestadores de servicios.

La presión sobre los pequeños contribuyentes

El Fondo calcula que una reforma del monotributo podría aportar hasta un punto del PBI a la recaudación. Para lograrlo, propone reducir las diferencias entre el régimen simplificado y el régimen general, reforzar los controles digitales y mejorar la administración tributaria.

En la práctica, el planteo apunta a que más contribuyentes paguen más y que una parte de los monotributistas migre hacia esquemas con mayor carga fiscal.

La discusión no es menor: el monotributo funciona desde hace años como una herramienta de supervivencia económica para sectores atravesados por la informalidad, la precarización laboral y la caída de ingresos.

Reforma previsional y jubilaciones

Las exigencias del FMI no terminan en los impuestos. El organismo también insiste en avanzar con una reforma previsional, otro de los temas estructurales que aparecen en la agenda del acuerdo con el Gobierno.

El abogado previsionalista Facundo Fernández Pastor advirtió sobre el alcance del pedido del Fondo. “El FMI le exigió al Gobierno que aumente los trabajadores que pagan Ganancias, que más monotributistas pasen a ser responsables inscriptos y además que hagan la reforma previsional para bajar más las jubilaciones actuales y futuras”, sostuvo.

La advertencia apunta al carácter regresivo de un paquete que combina mayor presión tributaria sobre trabajadores activos con reformas sobre el sistema jubilatorio. En un país donde los haberes previsionales vienen perdiendo contra la inflación y el ajuste fiscal, el capítulo previsional aparece como una de las discusiones más delicadas del programa económico.

IVA, combustibles y tabaco

El informe del FMI también pone la lupa sobre el IVA. El organismo sostiene que los beneficios, exenciones y tratamientos especiales asociados a ese impuesto reducen la recaudación y generan distorsiones.

Por eso, propone avanzar hacia una unificación de alícuotas, acompañada por compensaciones focalizadas para hogares vulnerables. Según los cálculos del Fondo, eliminar ventajas vinculadas al IVA podría aportar alrededor de 0,4 puntos del PBI.

A eso se suma la recomendación de actualizar por inflación los impuestos a los combustibles y al tabaco. Esa medida permitiría sumar otros 0,5 puntos del producto, aunque también podría trasladarse a precios en rubros sensibles para el bolsillo cotidiano.

Provincias y recursos propios

El organismo también plantea fortalecer impuestos patrimoniales provinciales para mejorar la recaudación subnacional. Ese punto aparece en medio de una fuerte tensión entre la Nación y los gobernadores por la caída de transferencias, la paralización de obras públicas y el recorte de fondos discrecionales.

El informe sostiene que una parte importante de la recaudación adicional derivada de la reforma podría quedar en manos de las provincias. Sin embargo, el debate se da en un contexto de ajuste nacional, caída de recursos y mayores demandas sociales en los territorios.

Menos impuestos para empresas

Mientras pide ampliar Ganancias sobre salarios y reformar el monotributo, el FMI también insiste en bajar gradualmente impuestos ligados al comercio y a las transacciones financieras.

Entre ellos aparece el impuesto al cheque, uno de los tributos más cuestionados por empresas y bancos. También se menciona la necesidad de revisar derechos de exportación, en línea con el reclamo histórico de sectores agropecuarios y exportadores.

La baja de retenciones es uno de los puntos que el Gobierno viene presentando como parte de su agenda de alivio fiscal para sectores productivos. El Fondo incluso señala que una reducción de esos derechos podría incentivar producción y exportaciones, especialmente en el complejo agroindustrial.

El problema es que, en simultáneo, esa rebaja implicaría resignar una fuente importante de ingresos fiscales. Por eso, el esquema que propone el organismo combina alivio para ciertos sectores empresarios con mayor presión sobre trabajadores y pequeños contribuyentes.

Las críticas al enfoque del Fondo

El economista de Fundar Guido Zack cuestionó que la propuesta del FMI no sea una reforma integral. Según señaló, el Estado ya viene recortando áreas sensibles como obra pública, universidades y salud, por lo que pensar en una baja generalizada de impuestos aparece como una discusión limitada por el ajuste en marcha.

Respecto de Ganancias, Zack advirtió que el Fondo se concentra en bajar el mínimo no imponible, pero no aborda una reformulación más progresiva del sistema. Desde Fundar plantean una alternativa: unificar Ganancias con las contribuciones personales, que hoy representan un descuento fijo del 11% para todos los trabajadores.

“La unificación permitiría beneficiar a los salarios más bajos. Pagaría más gente, pero los salarios bajos pagarían menos”, explicó.

El economista también marcó una ausencia relevante en el informe: el FMI no menciona impuestos a los sectores de mayor patrimonio, pese a que el debate sobre gravámenes a los “super ricos” gana peso en distintos países.

La contradicción política para Milei

Javier Milei llegó al poder con una promesa fuerte: bajar impuestos, achicar el Estado y terminar con lo que definía como una “presión fiscal asfixiante”. Pero el acuerdo con el FMI le impone otra realidad: sostener el superávit fiscal, garantizar pagos de deuda y compensar la caída de la recaudación.

En ese marco, la reforma que empuja el Fondo no aparece como una baja generalizada de impuestos, sino como una redistribución de la carga. Menos presión sobre algunos sectores empresarios y más peso sobre trabajadores registrados, monotributistas, autónomos y consumidores.

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La discusión promete escalar en los próximos meses, sobre todo si el Gobierno decide enviar una reforma tributaria al Congreso antes de fin de año. Ganancias, monotributo, jubilaciones y retenciones volverán a quedar en el centro de una pulseada política que impacta directo en el bolsillo.