Milei recortó la Zona Fría y la Provincia mira al Senado bonaerense: el proyecto que busca blindar beneficios en el sur
La discusión por los beneficios diferenciales para el sur bonaerense sumó en las últimas horas un dato que cambia el escenario. El Senado de la Nación convirtió en ley la reforma del Régimen de Zona Fría impulsada por el gobierno de Javier Milei, que reduce el alcance territorial automático del esquema ampliado en 2021 y reemplaza parte de esa cobertura por un sistema basado en criterios socioeconómicos. La iniciativa fue aprobada por 38 votos afirmativos y 8 negativos, con 26 ausencias.
La decisión nacional vuelve a poner bajo la lupa una discusión que también está abierta en la Legislatura bonaerense. Allí, el Senado tiene pendiente el proyecto impulsado por el presidente de la Cámara de Diputados, Alejandro Dichiara, que busca convertir en permanentes los beneficios impositivos destinados a Patagones, Villarino, Puan, Tornquist y algunos cuarteles de Saavedra. La iniciativa obtuvo media sanción en Diputados el 13 de julio y desde entonces espera completar su recorrido en la Cámara alta.
El cruce temporal es significativo, aunque se trata de herramientas diferentes. La reforma nacional modifica un subsidio sobre la tarifa de gas residencial; el proyecto bonaerense, en cambio, apunta a consolidar exenciones de impuestos provinciales para actividades agropecuarias, comerciales, industriales y de servicios. No obstante, ambos debates parten de una misma discusión territorial: qué tratamiento deben recibir las regiones que presentan condiciones climáticas y productivas distintas a las del resto de la provincia.
Como informó GRUPOLAPROVINCIA.COM, la reforma nacional alcanza de lleno a Buenos Aires: alrededor de 1,24 millones de hogares distribuidos en 94 municipios estaban comprendidos por la ampliación aprobada en 2021 y pueden dejar de recibir el descuento de manera automática por su ubicación geográfica.
Con la nueva ley, el beneficio geográfico queda nuevamente concentrado en las áreas históricas del régimen —la Región Patagónica, Malargüe y la Puna— mientras que para las zonas incorporadas posteriormente se establece una asistencia focalizada.
En territorio bonaerense, Patagones conserva el tratamiento del esquema histórico, mientras que distritos como Bahía Blanca, General Pueyrredon, Tandil, Necochea, Olavarría, Junín, Pergamino, La Costa, Pinamar y Villa Gesell, entre otros, dejan de contar con el beneficio automático que surgía exclusivamente de su localización.
El otro debate que espera al Senado bonaerense
En ese escenario, el proyecto de Área Patagónica Bonaerense vuelve a ganar actualidad. La iniciativa de Dichiara modifica las leyes provinciales 12.322 y 12.323, que regulan el Área Patagónica Bonaerense y la denominada Zona Austral Desfavorable, para eliminar la necesidad de renovar periódicamente los beneficios y transformarlos en permanentes.
Para Patagones, la propuesta establece beneficios permanentes para las actividades productivas del sector agropecuario, el comercio, la industria y los servicios, con exenciones del Impuesto Inmobiliario urbano y rural, Ingresos Brutos y Sellos.
En las zonas alcanzadas por la Ley 12.323 el esquema varía. Una de las categorías contempla una reducción del 50% en el Inmobiliario, Ingresos Brutos y Sellos, mientras otra prevé exenciones totales sobre esos tributos e incorpora también Automotores para determinados medios de transporte. Para las actividades desarrolladas en la zona regable de CORFO Río Colorado, el beneficio se limita al 50% de los impuestos correspondientes.
La fundamentación del proyecto apunta precisamente a las particularidades estructurales del sudoeste. Las leyes alcanzan a Patagones, Villarino, Puan, Tornquist y sectores de Saavedra debido a sus condiciones climáticas, geográficas y productivas, y los beneficios vienen siendo prorrogados desde hace más de dos décadas.
“Se trata de una zona naturalmente desventajosa y desigual en su base productiva respecto al resto, por lo que se deben generar herramientas que le permitan alcanzar un desarrollo productivo sostenible”, sostuvo Dichiara al fundamentar la iniciativa.
El legislador también planteó que el tratamiento diferencial busca dotar de previsibilidad a una región cuya estructura productiva no es comparable con la de la Pampa húmeda. El objetivo es dejar atrás las sucesivas prórrogas y convertir el esquema fiscal en una política estable.
El 6 de octubre aparece en el calendario
El proyecto ingresó formalmente al Senado bonaerense el 15 de julio y fue girado a las comisiones de Legislación General; Asuntos Municipales, Descentralización y Fortalecimiento Institucional; y Presupuesto e Impuestos.
La próxima fecha para mirar es el martes 6 de octubre, cuando la vicegobernadora Verónica Magario convocó al Senado a una nueva sesión ordinaria. Por ahora, el cuerpo no tiene un temario definitivo, por lo que la incorporación del Área Patagónica no está garantizada y dependerá del avance previo del expediente y de las negociaciones entre los bloques.
El contexto político, sin embargo, abrió una ventana. Esta semana, referentes de buena parte de las bancadas de Diputados y el Senado mantuvieron un encuentro en La Plata y acordaron mejorar la coordinación entre ambas cámaras para intentar que los proyectos con media sanción no queden varados.
El entendimiento puso especial énfasis en las iniciativas que consiguieron consensos amplios y en la necesidad de ordenar expedientes antes de que el debate del Presupuesto y la Ley Fiscal Impositiva absorba la actividad legislativa hacia fin de año.
El escenario, además, tiene un antecedente político concreto: el propio Senado bonaerense aprobó en junio una declaración de rechazo al proyecto nacional que modificaba la Ley 27.637 de Zona Fría, meses antes de que el Congreso terminara convirtiéndolo en ley.
Ahora las dos discusiones corren por carriles diferentes pero vuelven a cruzarse. Nación ya sancionó un esquema que reduce el beneficio territorial automático en la tarifa de gas; la Provincia todavía tiene pendiente definir si convierte en permanentes los alivios impositivos para buena parte de su extremo sur.
Con el recinto convocado para el 6 de octubre y una negociación legislativa en marcha, el Área Patagónica vuelve a quedar entre los expedientes que buscarán abrirse paso antes de que la agenda presupuestaria domine el cierre del año.