La pelea por las tasas destapa el debate por la autonomía municipal
La discusión por las tasas municipales en la provincia de Buenos Aires abrió un frente político que va mucho más allá de los tributos locales. Mientras dirigentes de La Libertad Avanza impulsan proyectos para eliminar o reducir impuestos en los distritos, intendentes y legisladores advierten que el problema de fondo es otro: el financiamiento de los municipios y su escasa autonomía dentro del esquema fiscal argentino.
El debate se reactivó luego de que el espacio libertario anunciara la presentación de proyectos de ordenanza en 116 municipios bonaerenses para eliminar 138 tasas y reducir otras 122, una iniciativa que busca trasladar al plano local el discurso de baja impositiva que promueve el presidente Javier Milei.
En medio de esa discusión, varios jefes comunales salieron a marcar límites y a advertir sobre el impacto que tendría una eliminación generalizada de tasas.
El intendente de Villarino, Carlos Bevilacqua, fue uno de los que planteó con mayor claridad la tensión que atraviesa a los gobiernos locales. En diálogo con GRUPOLAPROVINCIA.COM, explicó que el debate por vuelve a poner sobre la mesa una discusión estructural que la política argentina arrastra desde hace décadas: la autonomía municipal y el sistema de coparticipación.
"Hay que definir bien la responsabilidad de cada uno, quién se hace responsable de cada cosa claramente, y fijar los recursos correspondientes para que aquel gobierno nacional, provincial o municipal que se hace cargo de determinadas cuestiones tenga los recursos suficientes para dar respuesta", indicó.
En la misma línea, pidió modificar la Ley Orgánica de las Municipalidades, que data del año 1958. “No digo que no tenga que haber control, pero es una ley que ha quedado desubicada en el tiempo. Estamos hablando de una ley del siglo XX con demandas distintas: la velocidad de respuesta que tienen que dar los municipios hoy es otra”.
El trasfondo fiscal del conflicto
Desde el gobierno bonaerense también rechazaron la ofensiva libertaria contra las tasas municipales y sostuvieron que su peso dentro de la presión tributaria total es mínimo. El ministro de Gobierno provincial, Carlos Bianco, afirmó que el planteo responde más a una estrategia política que a un problema económico real.
Durante una conferencia de prensa en Casa de Gobierno, el funcionario citó un informe de la Fundación Agropecuaria para el Desarrollo de Argentina (FADA) para ilustrar la estructura impositiva.
Según esos datos, el 93,6% de la carga impositiva sobre la renta agrícola corresponde a impuestos nacionales, el 5,7% a tributos provinciales y apenas el 0,7% a tasas municipales.
“Es una mentira que el problema de la competitividad de la producción tenga que ver con las tasas municipales”, aseguró Bianco.
El escenario se vuelve aún más complejo si se tiene en cuenta la situación financiera que atraviesan varios municipios. En algunos distritos se registran caídas fuertes en la recaudación y en los fondos de coparticipación.
En Tandil, por ejemplo, la cobrabilidad de tasas cayó al 56% cuando históricamente superaba el 75%, lo que implicó una pérdida estimada superior a 6.500 millones de pesos entre deudas acumuladas y menor recaudación.
En paralelo, el intendente radical de Trenque Lauquen, Francisco Recoulat, reveló que a fines de febrero su municipio había recibido apenas el 50% de los fondos previstos.
Radicales piden discutir el reparto de recursos
En medio de la polémica, desde el radicalismo bonaerense comenzaron a instalar otro eje de debate: el reparto de los recursos dentro del Estado. La senadora provincial Nerina Neumann Losada sostuvo que la discusión sobre las tasas debería servir para revisar el esquema fiscal que sostiene a los municipios.
“Está bien que la discusión sobre las tasas municipales haya salido de los Concejos Deliberantes y haya tomado una dimensión provincial, porque eso nos permite debatir algo mucho más importante: cómo se financian los municipios”, afirmó.
La legisladora explicó que el sistema actual presenta una fuerte concentración de recursos en los niveles superiores del Estado.
Según detalló, aproximadamente el 80% de los ingresos fiscales queda en manos de la Nación, el 16% en las provincias y apenas el 4% llega a los municipios.
Para Neumann, esa distribución explica por qué los gobiernos locales recurren a tasas que muchas veces terminan en el centro de las polémicas políticas.
La propuesta para aumentar la coparticipación municipal
Frente a ese escenario, desde la UCR impulsan una reforma del sistema de coparticipación provincial. La propuesta plantea elevar progresivamente la participación de los municipios del 16,14% actual al 20% en un plazo de cuatro años.
“De esa manera los municipios podrían contar con más recursos propios y menos dependencia del gobierno provincial”, señaló Neumann.
El proyecto también propone que cada Concejo Deliberante apruebe junto con el presupuesto un Plan de Obras Municipales que represente al menos el 12% de los fondos recibidos por coparticipación.
Según la senadora, el objetivo es que los distritos puedan financiar obras básicas sin depender de transferencias extraordinarias o de programas específicos de la provincia.
Autonomía municipal, el fondo de la discusión
Para la dirigente radical, el debate actual sobre las tasas abre la puerta a discutir un tema que lleva décadas pendiente en la provincia: la autonomía municipal. Neumann sostuvo que la fuerte centralización de recursos en la provincia termina condicionando la capacidad de gestión de los gobiernos locales.
“Cuando la Provincia concentra los recursos, los municipios terminan buscando mecanismos para financiarse con tasas que muchas veces se desvirtúan”, afirmó.
En paralelo al debate, en la Cámara de Diputados también comenzaron a aparecer iniciativas que apuntan a modificar el esquema institucional que regula a los gobiernos locales. El ex intendente de Bahía Blanca y actual diputado provincial de La Libertad Avanza, Héctor Gay, presentó un proyecto que propone reformar distintos artículos de la Constitución de la provincia de Buenos Aires con el objetivo de otorgar mayor autonomía a los municipios.
La iniciativa plantea modificar los artículos 190°, 191°, 192°, 193°, 194°, 195°, 196° y 197° del Régimen Municipal para garantizar —según detalla el proyecto— la “autonomía institucional, política, administrativa, económica y financiera de los municipios bonaerenses”.
Gay explicó que la propuesta busca adecuar el sistema municipal bonaerense a los principios establecidos en la reforma constitucional nacional de 1994. Tras ocho años al frente del municipio de Bahía Blanca, Gay sostuvo que su experiencia en la gestión fue determinante para impulsar una reforma que, según considera, permita ordenar el funcionamiento institucional de los distritos.
“El rol de los municipios ha cambiado notablemente. Y las demandas de la comunidad también. Por eso entendemos que es imprescindible la reforma constitucional para cumplir con la garantía federal expresada en el artículo 5 de la Constitución Nacional y adecuar su régimen a una realidad que no se puede seguir negando desde lo formal”.
El diputado libertario planteó además que el reclamo por mayor autonomía municipal trasciende las diferencias partidarias y se repite en distintos distritos de la provincia. “En la mayoría de los municipios, independientemente de los partidos políticos, es un reclamo que hacen todos los intendentes”, sentenció.