Concejales a los 18: el proyecto que seduce a varios bloques pero se topa con la Constitución bonaerense

La discusión por la edad mínima para ser concejal volvió a entrar en la agenda bonaerense con una mezcla de impulso juvenil, cálculo electoral y un límite jurídico difícil de esquivar. La Libertad Avanza salió a promover un proyecto para bajar de 25 a 18 años el requisito para ocupar una banca en los concejos deliberantes de los 135 municipios de la provincia de Buenos Aires, pero el primer consenso que apareció entre los bloques fue otro: sin reforma constitucional, la iniciativa no tendría margen para avanzar.

El texto fue presentado en la Cámara de Diputados bonaerense por el legislador libertario Pablo Morillo y empujado públicamente por el presidente de LLA en la Provincia, Sebastián Pareja, durante una jornada con jóvenes dirigentes del espacio.

La propuesta plantea modificar la Ley 14.523 para adecuar el requisito a la mayoría de edad vigente y habilitar como candidatos a “todos los ciudadanos mayores de 18 años”, con al menos un año de domicilio previo a la elección.

“Si a los 18 años un joven puede votar, trabajar, estudiar, emprender y pagar impuestos, también tiene que tener la posibilidad de ser elegido en su distrito. Este proyecto no le regala nada a nadie: simplemente amplía la libertad de participación y termina con una barrera que quedó vieja”, sostuvo Pareja.

El límite está en la Constitución

El obstáculo no aparece en una ley común, sino en la Constitución bonaerense. El artículo 191, inciso 3, establece que son elegibles como concejales los ciudadanos mayores de 25 años, que sepan leer y escribir, sean vecinos del distrito, acrediten un año de domicilio anterior a la elección y, en el caso de extranjeros, cinco años de residencia e inscripción en el registro especial.

Por eso, según pudo reconstruir GRUPOLAPROVINCIA.COM, en distintos bloques de la Legislatura leyeron el planteo como un debate atendible, pero atado a una discusión mayor. En el radicalismo señalaron que “hay que rediscutir la Constitución de la provincia en varios aspectos y ese es uno de ellos”.

En el PRO miraron la iniciativa con buenos ojos. En el peronismo también admiten que el tema merece debate, aunque advierten que debería revisarse además la edad para acceder a la intendencia, fijada en 25 años.

Desde Nuevos Aires consideraron que la propuesta es “interesante para ser analizada” porque apunta a promover una mayor participación juvenil en la vida política local. De todos modos, marcaron un reparo institucional: un concejal puede quedar transitoriamente a cargo de un municipio ante licencia, renuncia o ausencia del intendente, por lo que cualquier modificación debería contemplar esa derivación.

El Frente de Izquierda también recordó que existen antecedentes legislativos similares y remarcó que la iniciativa libertaria no representa una novedad en la política bonaerense.

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Antecedentes y voto joven

La Legislatura ya intentó avanzar sobre este punto. El antecedente más relevante es la Ley 14.523, sancionada el 6 de junio de 2013, que declaró necesaria la reforma parcial de la Constitución provincial para modificar el artículo 191, inciso 3, y reducir de 25 a 21 años la edad mínima para ser concejal. La norma adoptó la vía prevista por el artículo 206, inciso b, y dispuso que el Poder Ejecutivo convocara a un plebiscito en la primera elección posterior. Esa consulta nunca se concretó.

En los antecedentes legislativos también aparecen proyectos de Walter Carusso, Rubén Eslaiman y Valentín Miranda. El diputado radical planteó en 2020 una contradicción que vuelve a circular en el debate: “Se puede ser diputado a los 22 y concejal recién a los 25 años”.

El tema también tiene anclaje en Fuerza Patria. El diputado Juan Martín Malpeli reprodujo este año una propuesta que había presentado en agosto de 2023 junto a Ariel Archanco. Su iniciativa también apunta a declarar necesaria la reforma parcial de la Constitución y llevar a 18 años la edad para ingresar a los concejos deliberantes.

“La participación activa y efectiva de los jóvenes en la vida política es esencial para el fortalecimiento de la democracia. Los jóvenes representan un 40% del padrón actual, y su voz merece ser escuchada”, sostuvo Malpeli.

En esa misma línea, el intendente de Villa Gesell, Gustavo Barrera, expuso la necesidad de modificar el requisito en un conversatorio con jóvenes realizado en el Senado bonaerense.

Para LLA, el movimiento tiene además un componente de disputa por el electorado joven. Desde el espacio libertario sostienen que no buscan garantizar cargos ni crear privilegios, sino abrir la competencia. “Los jóvenes no son espectadores de la transformación que está viviendo la Argentina. Son protagonistas”, afirmó Pareja.

Pero el exdiputado constituyente Dardo Ottonello fue tajante al advertir que una ley ordinaria no alcanza para modificar el requisito. “El artículo 191, en el inciso tercero, dice expresamente que serán elegibles ciudadanos que tengan como edad mínima 25 años, por lo tanto modificar ese requisito de 25 años, reduciéndolo a 18 años, o lo que fuese, requiere una reforma de la Constitución de la provincia, algo que no lo puede hacer simplemente la Legislatura a través de una ley”.